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    1. 淺談關中 天水經濟區旅游一體化發展研究的論文

      2020-02-14 14:18:01 圍觀 : 149次 來源 : 教育論文網 作者 : 永強

        [論文關鍵詞]關中—天水經濟區 旅游 一體化

        [論文摘要]隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展,區域旅游合作已成為各地旅游業參與市場競爭、實現聯動發展的重要途徑。關中—天水經濟區在旅游資源、經濟基礎、交通設施、產業政策等基礎條件方面具備比較優勢,為區域內旅游一體化發展提供了必要條件和可能性。關天經濟區旅游一體化發展應從加快旅游資源整合,共同打造精品線路,構建無障礙旅游區,建立共享信息市場,實現區域旅游整體促銷,鼓勵區內各地市民互訪等方面展開。
        
        關中—天水經濟區范圍包括陜西省的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌、商洛(部分區縣)和甘肅省天水市所轄行政區域,總面積7.98萬平方公里。該經濟區旅游資源豐富,經濟基礎較好,交通設施比較完善,旅游業發展前景十分廣闊。在《關中—天水經濟區發展規劃》指導下,在經濟區內培育一體化旅游市場,實現區域無障礙旅游是其旅游業發展的必然選擇。
        
        一、關中—天水經濟區旅游一體化發展的背景及理論基礎
        
        (一)關中—天水經濟區旅游一體化發展提出的背景
        1、關中—天水經濟區“旅游共同體聯合組織”成立。2008年8月,由天水市旅游局發起,經西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川和天水等六市旅游局共同協商,就關中—天水經濟區六市間建立旅游友好合作關系事宜達成協議。協議的主要內容包括:在六城市間成立關中—天水經濟區“旅游共同體聯合組織”,西安市旅游局為常設執行主席方。這一組織的成立,使關天旅游一體化發展問題被提上議程。
        2、《關中—天水經濟區發展規劃》正式出臺。2009年6月,經國務院批準,國家發改委制定的《關中—天水經濟區發展規劃》(發改西部[2009]500號,以下簡稱《關天規劃》)正式出臺,標志著關天經濟區的發展上升到全國和西部大開發的戰略層面?!蛾P天規劃》明確要求:加強精品旅游景區和精品旅游線路建設,完善配套設施和服務功能,提升旅游資源產業化經營水平;加強旅游管理機制創新,大力發展旅游經濟,把經濟區建設成國際一流的旅游目的地。為了貫徹落實《關天規劃》提出的這一產業政策,經濟區內各大旅游城市展開聯合行動。
        3、西安、天水兩市簽署戰略合作和旅游合作協議。2009年9月,西安市政府和天水市政府正式簽署《關于進一步加強兩市戰略合作的框架協議》和《旅游合作協議》。根據戰略合作框架協議,兩市將建立建設性合作伙伴關系,本著“資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則,全方位、寬領域、多層次地開展交流與合作,構筑互利共贏、共同發展的新格局?!堵糜魏献鲄f議》的主題是:著力打造西安—寶雞—天水絲綢之路旅游走廊,力爭開通兩市旅游專列,逐步推進區域內無障礙旅游,積極探索兩地旅游一票制。
        
        (二)關中—天水旅游一體化發展的理論基礎
        1、不平衡增長理論。不平衡增長理論是美國經濟學家赫希曼1958年在《經濟發展戰略》一書中提出的。赫希曼認為,發展道路是一條“不均衡的鏈條”,從主導部門通向其他部門。首先選擇具有戰略意義的產業部門進行投資,可以帶動整個經濟的發展。不平衡增長論主張集中有限的資金,扶持具有較強產業關聯度的產業部門。從關中—天水經濟區的資源狀況來看,必須用有限的資源優先發展具有優勢的產業,而旅游業就是這樣的產業。旅游業具有較大的綜合關聯效應,其發展不僅可以帶動與之相關聯的公共管理和社會組織、教育事業、住宿業、房地產業的提升,而且可以推動與之相關聯的鐵路運輸、餐飲、航空運輸、批發和零售等產業的發展。
        2、增長極理論。增長極理論最初由法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯提出(1955),后經布代維爾(法)、弗里德曼(美)、繆爾達爾(瑞典)等人豐富和發展。增長極理論認為,一個國家實施平衡發展只不過是一種理想,在現實中是不可能的,經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導。因此,應選擇特定的地理空間作為增長極。推動空間經濟極化發展。建設增長極的根本目的在于釋放極點能量,以帶動外圍地區的經濟增長。在關中—天水經濟區內,通過旅游一體化的發展,以西安作為增長極,通過區域之間的合作,釋放核心區西安的經濟能量,從而帶動區內其他城市旅游業的快速發展。
        3、“點—軸”開發理論。完整提出“點一軸系統”理論的是我國著名經濟地理學家陸大道先生。該理論認為,社會經濟客體在區域內總是處于相互作用之中,在區域發展過程中,大部分社會經濟要素在“點”上積聚,并由線狀基礎設施聯系在一起而形成“軸”?!包c”是指一定區域內的各級中心城市,是區域內重點發展的對象?!拜S”指由交通、通信和能源通道連接起來的基礎設施,對附近區域有很強的經濟吸引力,而軸線上集中的社會經濟設施通過物質流和信息流對附近區域有擴散作用?!包c—軸系統”理論是區域開發的基礎性理論。已經在我國國土開發和區域發展中廣泛應用并產生了深遠的影響,對于區域旅游開發同樣具有非常重要的理論價值和現實指導意義。
        4、核心—邊緣理論。核心—邊緣理論由弗里德曼(美)在1966年提出。弗里德曼認為,任何一個國家都由經濟發展水平較高的核心區域和經濟發展較為落后的邊緣區域組成,核心與邊緣之間存在著不平等的發展關系。核心居于統治地位,邊緣在發展上依賴于核心,但這種空間結構地位并非一成不變,區域的空間關系會不斷調整,經濟的區域空間結構不斷變化,最終達到區域空間一體化。從關天經濟區的實際來看,西安依靠其豐富的旅游資源,便利的航空、鐵路等交通條件及其在陜西省的重要政治地位,成為區域內旅游發展的核心城市,周圍的咸陽、渭南、寶雞、天水等城市為西安旅游業發展的邊緣區域,表現為一個典型的“核心—邊緣”模式。
        
        二、關天經濟區旅游一體化的合作基礎
        
        (一)旅游資源基礎
        關天經濟區旅游資源類型豐富,包括地文景觀、水域風光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、人文活動等類型,既具有統一性和完整性,又有差異性和互補性。眾多的資源類型為旅游一體化整合、提高整體吸引力提供了基礎,而其中最具優勢的資源集中于歷史人文方面,是國內典型的人文旅游資源富集區。旅游資源中的文化要素包括伏羲女媧、炎帝、黃帝等中國始祖文化,大地灣、北首嶺、梁帶村、半坡等原始遺跡文化,周秦漢唐等中國盛世文化,麥積山、法門寺、大雁塔、樓觀臺、龍門洞等宗教文化,以及關山、秦嶺、渭河等山水文化。關天旅游一體化發展可以根據區域文化特征,在產品及線路設計、形象塑造、營銷宣傳等方面,從大區域整體文化入手,形成獨具特色的整體性旅游形象。
        
        (二)社會經濟基礎
        關中—天水經濟區是繼成渝經濟區、北部灣經濟區之后我國西部第三個國家級經濟區,是我國西部經濟發展最快、最具活力的地區之一。各地在經濟發展上各有所長。西安是陜西省政治、經濟、文化中心;銅川境內礦產資源豐富,煤炭、石灰石、油頁巖資源儲量大;寶雞工業基礎雄厚,是西部工業重鎮,裝備制造業優勢突出,重型汽車、數控機床、精密磨床、電子儀器儀表、石油鉆采設備、鐵路橋梁及鈦材等60多個產品銷量居全國或世界同行業前列;咸陽被譽為“中國第一帝都”,擁有深厚的傳統醫學文化積淀,歷史上名醫藥師薈萃,留下了許多珍貴的醫學文化遺產,素有“醫藥保健城”的美稱;渭南是陜西“糧倉”、“棉庫”,農業產業化水平較高,是陜西最大的果品冷藏群和全國最大的果汁生產基地,也是陜西乃至全國重要的能源重化工基地;楊凌是中華農耕文明的發祥地,而今已成為國家級農業高新技術產業示范區(1997),突出的農業優勢使其被譽為中國“農科城”;天水有“隴上小江南”之稱,是西北地區重要的工業城市,目前已形成了具有一定實力和特色的區域工業體系,天水也是西北最大的天然林基地之一,發展種植業和農林產品深加工業前景廣闊。各地區經濟發展上各有所長,優勢互補,為整個經濟一體化奠定了基礎。

        (三)交通設施基礎
        便捷的交通條件是區域旅游一體化發展的基礎。關天經濟區交通設施良好,貫通東西的隴海鐵路是這一區域的鐵路交通動脈,隨著寶天高速的開通,高速公路也橫貫這一地區。目前關中地區已經形成了以西安為中心的暢達的交通網絡,基本實現了區域內部通道和對外交通干線網絡化。特別是西寶、鄭西高鐵的開通和對高速公路的改造,以及各重點旅游景區線路的完善,使經濟區的旅游交通更為通暢。根據《關天規劃》方案,關天經濟區下一步將繼續大力發展公路及鐵路交通,擴建西安、咸陽國際機場,新建寶雞機場,遷建天水機場。到2020年,實現區域內所有縣(市、區)通高等級公路,形成以西安為中心的“兩環三橫四縱六輻射”高速公路網絡。
        
        (四)產業政策導向
        國家在西部大開發“十一五”規劃中明確提出要建立“關中一天水經濟區”,旅游業是經濟區重點發展的特色產業之一。陜西是我國現代旅游發展最早的區域之一,而關中地區的旅游發展一直是陜西人文旅游的核心。隨著旅游市場的進一步發展和完善,關中地區各地都出臺了支持旅游發展的產業政策。西安市以建設國際一流旅游目的地城市為主線,通過放寬旅游市場準入、創新體制機制、加大政府投入和金融支持等保障措施,加快把旅游業培育成為第一主導產業;渭南市發改委深入市內各景區景點調查研究,學習借鑒旅游產業發達地區的經驗,結合渭南實際,提出了《旅游業發展專項規劃》;咸陽與西安合作建立“大長安國際古都旅游圈”,以提高自身旅游價值;寶雞市在2009年初出臺了《關于加快文化旅游產業發展的意見》,并成立文化旅游發展的專門委員會,提出了一系列與旅游有關的招商引資項目;天水市通過制定高標準旅游規劃、加強營銷宣傳力度、加大對旅游的投資來確保旅游業的支柱產業地位,并且主動與關中地區各城市聯系,構建關中—天水經濟區旅游經濟合作共同體。地方政府種種積極的產業政策成為旅游一體化發展的重要保障。
        
        三、促進關天經濟區旅游一體化發展的對策
        
        (一)加快旅游資源整合,共同打造精品線路
        關天經濟區內各城市旅游資源豐富、互補性較強,要想充分發揮其旅游資源優勢,區內各方必須用“大旅游、大發展”的思想指導旅游一體化發展,共同編制區域旅游發展規劃,打造統一的關天經濟區旅游品牌,樹立關天經濟區旅游的整體形象。在旅游空間競爭與合作時,既充分體現各自的特色又能整合共同的優勢,既有特色項目又不會產生近距離的替代產品,借對方的資源優勢來彌補自己的資源缺陷,共同打造精品旅游景區、線路,以達到資源共享、優勢互補的目的。充分利用現有的資源條件,完善差異化的旅游產品體系,構建互補的旅游產品群,滿足不同層次旅游者的需求。
        
        (二)構建關中—天水無障礙旅游區
        無障礙旅游是各旅游區為了消除區域壁壘,達到區域間旅游經濟合作,旅游資源、產品、市場和信息的共享,實現旅游價值最大化的一種新型的區域旅游合作形式。構建關天無障礙旅游區需做到以下幾點。實現游客在關天經濟區旅游過程完全無障礙,在食、住、行、游、購、娛等各方面都能達到同城旅游的效果;允許經濟區內其他城市的旅行社在自己的區域內開設分支機構,鼓勵優秀旅游企業跨城市連鎖經營;逐步取消關天經濟區內的國內旅游地陪制、跨城市旅行社組團及其他旅游壁壘和進入障礙;在交通上,要突破行政區域界線,優化區域交通網絡,實現區域內主要景點、景區之間的高可達性,從而真正實現無障礙旅游和區域旅游的—體化。
        
        (三)建立經濟區共享信息市場
        區域旅游合作主體的行為決策是否有利于雙方合作的展開,依賴于各合作方信息的對稱性。因此,為了使區域旅游資源配置達到最優狀態,各城市之間經濟政策和相關措施要盡可能公開,以增加區域旅游合作的可預測性,最大限度地減少由于相互信息封鎖而導致的合作風險。各地應加快建設區域信息化交流網,加強與國家以及國際相一致的電子商務規則標準和法規等方面的建設;建立區域信息交流協作機制,加強區域信息技術的研發和應用合作,實現資源共享,實現區域內公共主干信息傳送網、衛星傳送網、信息應用系統的聯通;聯合出臺電子政務信息和信用體系信息的共享方案,盡快建立跨省區、覆蓋整個區域的旅游信息平臺,保證游客在異地可直接了解到區域內任何一地的住宿、旅游產品等方面的信息,使各旅游城市互為旅游客源地、互為旅游接待地,通過高效的信息平臺,做到旅游信息共享,實現多方互利共贏。
        
        (四)實現經濟區旅游整體促銷
        要加強關天經濟區內各城市之間的交流,推動各市旅游共同發展。以提升區域旅游形象為目的,建立政府、企業聯合的宣傳促銷機制,把一些品位度較高的旅游景點進行打包宣傳促銷。各市應積極組團參加對方城市主辦的線路推介會、旅游文化節、旅游論壇等活動,相互加大旅游宣傳促銷力度,在可能的情況下,聯合組團參加國內、國際旅游展覽會,共同編印旅游地圖、旅游指南、旅游畫冊,制作旅游光碟,合力打造區域旅游品牌;積極利用政府信息網和旅游網,實現各市旅游網站友情鏈接,不定期發布區域旅游協作信息;對區域內各城市間旅游宣傳片進行置換播出,讓本市市民能夠了解區域內其他城市最新的旅游資訊,激發市民旅游動機,實現客源互動;實現旅行社、星級飯店、景區、交通等宣傳促銷互動,使旅游線路推介宣傳品進大堂、宣傳音像品進客房、旅游工藝品和土特產進商場、菜肴風味小吃進餐廳;在本市旅游咨詢服務中心設立區域旅游宣傳咨詢專柜,在星級酒店互相擺放對方城市的旅游宣傳資料,擴大旅游宣傳促銷的覆蓋面。
        
        (五)鼓勵區內各地市民互訪
        為積極營造關天經濟區旅游快速發展的氛圍,盡快形成“中國國家地理中心之旅”(首屆關—天經濟區各市旅游局長座淡會中提出,2010)的熱潮,區內各大城市應共同實施市民互訪旅游計劃,即在政府的主導下,指定專業旅行社,通過工會、婦聯、教育、老齡委、共青團等組織和部門以及街辦、社區,組織行業職工、學生、老年人和市民,開展以兩市互為旅游目的地的各種獎勵游、療休養游、修學游、夕陽紅游、休閑游等形式多樣的市民互訪旅游計劃,以此引領旅游導向、實現旅游互動;在政府主導下,由旅游、文物、交通等部門與旅游企業攜手,以優惠價格、優良產品、優質服務,互推惠及民生的旅游產品,以此激發民眾的旅游動機、刺激旅游消費。
        
        [參考文獻]
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